近(jin)日，農(nong)業農(nong)村部發布了《關(guan)于(yu)十(shi)三屆全國人大二次會議第5024號建議的答復》，魏德東代(dai)表提(ti)出(chu)的《關(guan)于(yu)加(jia)強耕地輪作(zuo)制度試點工作(zuo)的建議》的答復。

一、關于擴大耕地休(xiu)耕輪作制試點(dian)規模的探(tan)討

探索實行耕地(di)輪休制度(du)(du)試點(dian)(dian)(dian)，是(shi)(shi)中央的(de)(de)(de)重大部署(shu)，是(shi)(shi)農(nong)村改革(ge)的(de)(de)(de)重大政(zheng)(zheng)治(zhi)任務。自2016年試點(dian)(dian)(dian)啟動以來，農(nong)業(ye)農(nong)村部會同財政(zheng)(zheng)部等部門率先提出(chu)綠色發展理念，重點(dian)(dian)(dian)關注(zhu)資(zi)源緊張、生態(tai)(tai)保護壓力(li)大的(de)(de)(de)地(di)區(qu)(qu)(qu)，以促進(jin)(jin)農(nong)業(ye)可持續(xu)發展，平衡糧食供需為目標。安全(quan)有序推進(jin)(jin)耕地(di)輪作休耕制度(du)(du)試點(dian)(dian)(dian)。試點(dian)(dian)(dian)面積不(bu)斷擴(kuo)大，從2016年的(de)(de)(de)616萬畝擴(kuo)大到2019年的(de)(de)(de)3000萬畝，增(zeng)長(chang)近4倍(bei)實施的(de)(de)(de)省份(fen)(fen)數(shu)量(liang)增(zeng)加，從2016年的(de)(de)(de)9個(ge)試點(dian)(dian)(dian)省份(fen)(fen)增(zeng)加到2019年的(de)(de)(de)17個(ge)試點(dian)(dian)(dian)省份(fen)(fen)，幾(ji)乎翻(fan)了一番。補(bu)貼力(li)度(du)(du)不(bu)斷加大。中央財政(zheng)(zheng)支(zhi)持資(zi)金(jin)由2016年的(de)(de)(de)14.36億元(yuan)增(zeng)加到2019年的(de)(de)(de)63.1億元(yuan)，增(zeng)長(chang)340%。覆蓋范(fan)圍不(bu)斷擴(kuo)大。東北(bei)寒區(qu)(qu)(qu)、北(bei)方農(nong)牧區(qu)(qu)(qu)、河北(bei)地(di)下(xia)水漏(lou)斗區(qu)(qu)(qu)、湖南重金(jin)屬污染區(qu)(qu)(qu)、西北(bei)生態(tai)(tai)退化(hua)區(qu)(qu)(qu)西南部等地(di)，擴(kuo)大了黑龍江寒井灌區(qu)(qu)(qu)和(he)長(chang)江流域。新疆塔里(li)木河流域低效區(qu)(qu)(qu)、黃淮海玉米大豆輪作區(qu)(qu)(qu)、地(di)下(xia)水超采區(qu)(qu)(qu)。

下(xia)一步，農業農村部(bu)將會(hui)同財(cai)政部(bu)等部(bu)門，根據國家農業結構調(diao)整戰略需(xu)要(yao)(yao)、主要(yao)(yao)糧食品(pin)種供求(qiu)情況(kuang)和國際農業形(xing)勢(shi)變化(hua)，確定未來實施(shi)規模(mo)和試點地區。貿易(yi)形(xing)勢(shi)。

二是增加(jia)耕地輪(lun)作(zuo)試點農(nong)民補貼

為充分調動(dong)農(nong)(nong)民參與耕地(di)輪(lun)(lun)(lun)作試(shi)(shi)點(dian)的(de)積極性，農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部(bu)(bu)會同財政(zheng)部(bu)(bu)等部(bu)(bu)門根據(ju)不同作物收(shou)入的(de)變化，合(he)理測算試(shi)(shi)點(dian)補(bu)貼標(biao)準(zhun)(zhun)，使農(nong)(nong)民能夠(gou)參與試(shi)(shi)點(dian)，不受(shou)損失在輪(lun)(lun)(lun)換中，注(zhu)重比較效率根據(ju)現(xian)有(you)產量水(shui)平和種(zhong)植(zhi)效率，根據(ju)效益平衡點(dian)計(ji)算出玉米-大豆輪(lun)(lun)(lun)作在1—3的(de)輪(lun)(lun)(lun)作模式(shi)。其他輪(lun)(lun)(lun)作模式(shi)，根據(ju)上年收(shou)入情況，結合(he)市(shi)場變化動(dong)態調整，每(mei)(mei)畝補(bu)貼150元左右(you)。閑暇時，關注(zhu)收(shou)入保障。休(xiu)(xiu)耕補(bu)助(zhu)標(biao)準(zhun)(zhun)是(shi)在不減少(shao)農(nong)(nong)民種(zhong)植(zhi)收(shou)入的(de)前提下制定的(de)一(yi)般情況下，一(yi)熟區(qu)休(xiu)(xiu)耕和兩(liang)熟區(qu)休(xiu)(xiu)耕每(mei)(mei)畝補(bu)助(zhu)500元左右(you)；兩(liang)熟區(qu)每(mei)(mei)年休(xiu)(xiu)耕每(mei)(mei)畝補(bu)助(zhu)800元左右(you)。略高于土(tu)地(di)出讓(rang)成本。

去年(nian)下(xia)半年(nian)以來(lai)，東北地(di)(di)區(qu)玉米(mi)價(jia)格(ge)上漲(zhang)，收(shou)入(ru)明顯好于(yu)大豆，影(ying)響(xiang)了農(nong)民種植(zhi)大豆的(de)積極性，農(nong)業農(nong)村部將加(jia)強與財政部的(de)溝(gou)通，努力提高輪(lun)換補貼標(biao)準(zhun)。同(tong)(tong)(tong)時，鼓勵(li)地(di)(di)方政府按(an)照中央財政安排農(nong)業生產發展資(zi)金，按(an)照“專(zhuan)業+任務清單”的(de)管(guan)理辦法，統籌利(li)用其他(ta)相關項目資(zi)金，因地(di)(di)制宜調整不同(tong)(tong)(tong)地(di)(di)區(qu)、不同(tong)(tong)(tong)作物的(de)補貼標(biao)準(zhun)，確(que)保資(zi)金撥付準(zhun)確(que)合理的(de)收(shou)入(ru)補償(chang)。

三是加(jia)大農業科(ke)技投入。

農(nong)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)農(nong)村事務部(bu)統籌(chou)規劃(hua)利用現有項(xiang)目，加大(da)對農(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產的(de)科技(ji)(ji)(ji)(ji)投入，提(ti)高耕(geng)地輪(lun)(lun)作(zuo)(zuo)制(zhi)度試點技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)水平，確保耕(geng)地輪(lun)(lun)作(zuo)(zuo)制(zhi)度試點順(shun)利實(shi)(shi)施。一是(shi)開(kai)展技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)指(zhi)導(dao)。在(zai)耕(geng)地輪(lun)(lun)作(zuo)(zuo)制(zhi)試點實(shi)(shi)施的(de)關(guan)鍵農(nong)業(ye)(ye)(ye)季(ji)節，組織農(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)村部(bu)玉米、大(da)豆(dou)、馬鈴薯、油(you)料、小糧大(da)豆(dou)專(zhuan)家指(zhi)導(dao)組，對不同地區發(fa)(fa)布生(sheng)產技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)指(zhi)導(dao)意見，同時，派工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)組和(he)(he)專(zhuan)家指(zhi)導(dao)。集團將在(zai)以耕(geng)地輪(lun)(lun)作(zuo)(zuo)制(zhi)為休耕(geng)制(zhi)度試點的(de)地區開(kai)展技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)指(zhi)導(dao)服務，提(ti)高輪(lun)(lun)作(zuo)(zuo)種(zhong)植(zhi)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)的(de)利用率二是(shi)開(kai)展技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)推(tui)廣以綠(lv)色(se)優質高效(xiao)(xiao)行動(dong)為出發(fa)(fa)點，在(zai)東(dong)北、黃淮海、西南等(deng)地建立生(sheng)育力(li)輪(lun)(lun)作(zuo)(zuo)試驗區大(da)豆(dou)、油(you)料種(zhong)子(zi)等(deng)作(zuo)(zuo)物綠(lv)色(se)優質高效(xiao)(xiao)示(shi)范基(ji)地，應用高產優質新(xin)品種(zhong)推(tui)廣新(xin)產品和(he)(he)提(ti)高效(xiao)(xiao)率技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)上，促進農(nong)機(ji)農(nong)藝一體化(hua)，良(liang)(liang)種(zhong)良(liang)(liang)法配套，擴(kuo)大(da)輪(lun)(lun)作(zuo)(zuo)休耕(geng)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)示(shi)范效(xiao)(xiao)果(guo)三是(shi)開(kai)展技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)研發(fa)(fa)依托國(guo)家現代農(nong)業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)體系(xi)，支持輪(lun)(lun)作(zuo)(zuo)和(he)(he)作(zuo)(zuo)物栽培專(zhuan)家，重(zhong)點在(zai)基(ji)因改良(liang)(liang)、栽培和(he)(he)土壤(rang)肥力(li)、病蟲害(hai)防(fang)治、機(ji)械化(hua)、加工(gong)(gong)、工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)經濟等(deng)領域(yu)突(tu)破(po)耕(geng)地種(zhong)植(zhi)休閑系(xi)統試點的(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)瓶頸。