近日，農業(ye)農村部發布(bu)了《關于十三屆全國(guo)人大二次會議(yi)第5024號建議(yi)的(de)(de)答復》，魏德東代表提(ti)出的(de)(de)《關于加強耕地輪(lun)作制度試點(dian)工(gong)作的(de)(de)建議(yi)》的(de)(de)答復。

一、關(guan)于擴大耕地休(xiu)耕輪(lun)作制試點規(gui)模的(de)探討(tao)

探索實行耕地輪(lun)(lun)休(xiu)(xiu)制度(du)試(shi)(shi)點(dian)(dian)，是中(zhong)(zhong)央的(de)(de)重大(da)部署，是農村改(gai)革的(de)(de)重大(da)政(zheng)治任務。自2016年(nian)(nian)試(shi)(shi)點(dian)(dian)啟動以來，農業農村部會同財政(zheng)部等部門(men)率先提出綠色發展理念，重點(dian)(dian)關注資源緊張、生態(tai)保護壓力大(da)的(de)(de)地區，以促進農業可持續發展，平衡糧食供需為目標(biao)。安全有序推進耕地輪(lun)(lun)作休(xiu)(xiu)耕制度(du)試(shi)(shi)點(dian)(dian)。試(shi)(shi)點(dian)(dian)面積不斷擴大(da)，從2016年(nian)(nian)的(de)(de)616萬畝擴大(da)到2019年(nian)(nian)的(de)(de)3000萬畝，增長(chang)近4倍(bei)實施的(de)(de)省份(fen)數量增加(jia)，從2016年(nian)(nian)的(de)(de)9個試(shi)(shi)點(dian)(dian)省份(fen)增加(jia)到2019年(nian)(nian)的(de)(de)17個試(shi)(shi)點(dian)(dian)省份(fen)，幾乎翻了一番。補貼力度(du)不斷加(jia)大(da)。中(zhong)(zhong)央財政(zheng)支持資金由2016年(nian)(nian)的(de)(de)14.36億元(yuan)增加(jia)到2019年(nian)(nian)的(de)(de)63.1億元(yuan)，增長(chang)340%。覆蓋(gai)范圍不斷擴大(da)。東北寒(han)區、北方農牧(mu)區、河北地下水(shui)漏斗區、湖(hu)南重金屬污染區、西北生態(tai)退化(hua)區西南部等地，擴大(da)了黑龍江寒(han)井(jing)灌(guan)區和長(chang)江流(liu)域(yu)(yu)。新疆(jiang)塔里木河流(liu)域(yu)(yu)低效區、黃(huang)淮海玉米大(da)豆輪(lun)(lun)作區、地下水(shui)超采(cai)區。

下一步，農業農村部將會同財政部等部門，根(gen)據國(guo)家農業結(jie)構調整戰(zhan)略需要、主(zhu)要糧食品種(zhong)供求情況和(he)國(guo)際農業形勢變(bian)化(hua)，確(que)定未來實(shi)施規模和(he)試點地區。貿(mao)易形勢。

二是增加耕(geng)地輪作試(shi)點農民補(bu)貼

為充(chong)分(fen)調動農(nong)民參與耕(geng)地輪(lun)作(zuo)試點的(de)積極性(xing)，農(nong)業農(nong)村部會同財政(zheng)部等部門根(gen)據(ju)(ju)不(bu)同作(zuo)物收入(ru)的(de)變化(hua)，合(he)理測算試點補貼標準(zhun)，使農(nong)民能夠參與試點，不(bu)受損失在(zai)輪(lun)換中(zhong)，注(zhu)重比較效(xiao)率根(gen)據(ju)(ju)現有(you)產量水平和(he)種植(zhi)效(xiao)率，根(gen)據(ju)(ju)效(xiao)益(yi)平衡點計算出玉米-大豆輪(lun)作(zuo)在(zai)1—3的(de)輪(lun)作(zuo)模式(shi)。其他輪(lun)作(zuo)模式(shi)，根(gen)據(ju)(ju)上年(nian)收入(ru)情況，結(jie)合(he)市場變化(hua)動態(tai)調整，每(mei)(mei)畝(mu)補貼150元(yuan)左右(you)(you)。閑暇時，關注(zhu)收入(ru)保(bao)障。休(xiu)耕(geng)補助(zhu)(zhu)標準(zhun)是(shi)在(zai)不(bu)減少農(nong)民種植(zhi)收入(ru)的(de)前提(ti)下制定(ding)的(de)一(yi)(yi)般(ban)情況下，一(yi)(yi)熟(shu)區休(xiu)耕(geng)和(he)兩熟(shu)區休(xiu)耕(geng)每(mei)(mei)畝(mu)補助(zhu)(zhu)500元(yuan)左右(you)(you)；兩熟(shu)區每(mei)(mei)年(nian)休(xiu)耕(geng)每(mei)(mei)畝(mu)補助(zhu)(zhu)800元(yuan)左右(you)(you)。略高于土地出讓成本。

去年(nian)下半年(nian)以(yi)來(lai)，東(dong)北地(di)區玉米價格(ge)上漲，收入(ru)明顯好于(yu)大豆，影響(xiang)了(le)農(nong)民種植大豆的(de)(de)積極性，農(nong)業農(nong)村部將(jiang)加強與財(cai)政(zheng)(zheng)部的(de)(de)溝通，努(nu)力(li)提高(gao)輪(lun)換(huan)補貼標準(zhun)。同(tong)時，鼓勵(li)地(di)方政(zheng)(zheng)府按照中央財(cai)政(zheng)(zheng)安(an)排農(nong)業生(sheng)產發(fa)展資金(jin)(jin)，按照“專業+任務清單(dan)”的(de)(de)管理辦法(fa)，統籌利(li)用其他相關(guan)項目資金(jin)(jin)，因(yin)地(di)制宜調(diao)整不(bu)同(tong)地(di)區、不(bu)同(tong)作物的(de)(de)補貼標準(zhun)，確保資金(jin)(jin)撥付準(zhun)確合理的(de)(de)收入(ru)補償。

三是加大農(nong)業科技投入。

農(nong)(nong)(nong)業(ye)和農(nong)(nong)(nong)村(cun)事(shi)務(wu)部(bu)統(tong)籌規劃利用現有項目，加(jia)(jia)大(da)(da)對(dui)農(nong)(nong)(nong)業(ye)生產(chan)的科技(ji)(ji)投入，提高(gao)耕(geng)(geng)(geng)(geng)地輪作(zuo)(zuo)(zuo)制(zhi)度(du)試(shi)點(dian)(dian)技(ji)(ji)術(shu)(shu)水平，確保耕(geng)(geng)(geng)(geng)地輪作(zuo)(zuo)(zuo)制(zhi)度(du)試(shi)點(dian)(dian)順利實施。一是(shi)開(kai)(kai)展(zhan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)。在耕(geng)(geng)(geng)(geng)地輪作(zuo)(zuo)(zuo)制(zhi)試(shi)點(dian)(dian)實施的關鍵(jian)農(nong)(nong)(nong)業(ye)季節，組(zu)織(zhi)農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)部(bu)玉米、大(da)(da)豆、馬鈴薯、油(you)料、小糧(liang)大(da)(da)豆專(zhuan)家指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)組(zu)，對(dui)不同地區發布生產(chan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)意見，同時，派工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)組(zu)和專(zhuan)家指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)。集團將在以(yi)耕(geng)(geng)(geng)(geng)地輪作(zuo)(zuo)(zuo)制(zhi)為休耕(geng)(geng)(geng)(geng)制(zhi)度(du)試(shi)點(dian)(dian)的地區開(kai)(kai)展(zhan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)服務(wu)，提高(gao)輪作(zuo)(zuo)(zuo)種(zhong)植(zhi)技(ji)(ji)術(shu)(shu)的利用率二是(shi)開(kai)(kai)展(zhan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)推廣以(yi)綠色(se)優質高(gao)效(xiao)行(xing)動為出發點(dian)(dian)，在東(dong)北(bei)、黃淮海、西南等地建(jian)立(li)生育(yu)力(li)輪作(zuo)(zuo)(zuo)試(shi)驗區大(da)(da)豆、油(you)料種(zhong)子(zi)等作(zuo)(zuo)(zuo)物綠色(se)優質高(gao)效(xiao)示(shi)范(fan)基地，應用高(gao)產(chan)優質新品(pin)(pin)種(zhong)推廣新產(chan)品(pin)(pin)和提高(gao)效(xiao)率技(ji)(ji)術(shu)(shu)上，促進農(nong)(nong)(nong)機農(nong)(nong)(nong)藝一體化(hua)，良種(zhong)良法配套，擴大(da)(da)輪作(zuo)(zuo)(zuo)休耕(geng)(geng)(geng)(geng)技(ji)(ji)術(shu)(shu)示(shi)范(fan)效(xiao)果三是(shi)開(kai)(kai)展(zhan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)研發依托國家現代農(nong)(nong)(nong)業(ye)產(chan)業(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)體系，支持輪作(zuo)(zuo)(zuo)和作(zuo)(zuo)(zuo)物栽(zai)培專(zhuan)家，重點(dian)(dian)在基因改良、栽(zai)培和土壤肥(fei)力(li)、病蟲害防治、機械化(hua)、加(jia)(jia)工(gong)(gong)、工(gong)(gong)業(ye)經濟等領(ling)域突破耕(geng)(geng)(geng)(geng)地種(zhong)植(zhi)休閑系統(tong)試(shi)點(dian)(dian)的技(ji)(ji)術(shu)(shu)瓶頸。